中国资本市场迎重磅文件 兼具现实意义与长远战略

中新社北京7月8日电 (夏宾 雷晓琳)中国资本市场迎来超高规格文件。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》(下称“意见”),中国证监会主席易会满称,意见是资本市场历史上第一次以中办、国办名义联合印发打击证券违法活动的专门文件,是当前和今后一个时期全方位加强和改进证券监管执法工作的行动纲领,意义重大、影响深远。

  意见不仅提出了未来五年打击证券违法活动的主要目标,明确给出了2022年和2025年需要达成的任务,也规定了七个方面、二十七条具体举措。

  金融是经济的血脉,证券市场作为金融领域的关键阵地,其发展的好与坏直接关系到经济运行能否行稳致远。意见提到,在经济金融环境深刻变化、资本市场改革开放不断深化背景下,资本市场违法行为仍较为突出,案件查处难度加大,相关执法司法等工作面临新形势新挑战。

 “这个意见为什么要以中办、国办的名义来发,除了高度重视资本市场发展以外,还有一些关注到现实意义和长远战略的考虑在里头。”中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军对中新社记者如是说。

  在他看来,现实意义是考虑到近期证券市场上一些违法行为和案件的数量在增加,案子的复杂程度和处理的难度也在不断上升,在处理过程中发现了一些短板,比如制度建设、法律建设、监管协调等,而此次意见从党和国家的层面出发,可动员和组织多方力量来共同应对上述挑战。

  长远战略则在于,中国已经进入新发展阶段,而从国际经验和中国发展规律来看,只有一个高效的、健康的资本市场才能为高质量发展和创新驱动发展提供持久的资源配置。

  “我们现在实际上已经在做了,比如说上海的科创板,深圳的创业板和中小板实际上都在进行改革。但从目前市场的运行情况看,还是存在着一些不足的地方,所以要建立起长效机制,能让市场运行更加健康安全,为创新驱动提供更好的机制和动力。”赵锡军说。

  此次意见提出了四大工作原则,即坚持零容忍要求、坚持法治原则、坚持统筹协调、坚持底线思维。

  同时谋划了明确的目标蓝图:到2022年,资本市场违法犯罪法律责任制度体系建设取得重要进展,依法从严打击证券违法活动的执法司法体制和协调配合机制初步建立,证券违法犯罪成本显著提高,重大违法犯罪案件多发频发态势得到有效遏制,投资者权利救济渠道更加通畅,资本市场秩序明显改善。

  到2025年,资本市场法律体系更加科学完备,中国特色证券执法司法体制更加健全,证券执法司法透明度、规范性和公信力显著提升,行政执法与刑事司法衔接高效顺畅,崇法守信、规范透明、开放包容的良好资本市场生态全面形成。

  南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受中新社记者采访时称,意见具有一个中心和四大特征。一个中心是依法办事,四大特征分别是快监管、重监管、严监管和新监管。

  具体而言,快监管是要提高证券市场领域的立法效率,增强法律供给的及时性,要使得法律法规能跟上快速变化的金融市场、快速变化的企业生态情况、快速变化的社会舆论等。

  重监管是要显著提高违法违规成本,加大刑事惩戒力度,只有违法违规成本足够高,才能防止不法之徒铤而走险,才能出现“不敢违法”的良好局面。

  严监管是要全面提升证券违法大案要案查处的质量效率,依法严厉打击非法证券活动,对一些操纵市场等问题都提出了严重的警告。

  新监管是提出了要完善数据安全、跨境数据流动、涉密信息管理等相关法律法规,目的就是对于涉及国家安全的数据要保证绝对安全。

  田利辉直言,这份意见是中国资本市场法制化建设的又一座里程碑,是中国资本市场的重大利好消息,意味着投资的好时代真的要来了,风清气正的证券市场应该就在不远的前方。


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